Guia Legal da BDO sobre o Omnibus da Comissão Europeia

Em 29 de janeiro, a Comissão Europeia (“CE”) apresentou o EU Competitive Compass, que inclui uma proposta para simplificar e agilizar a regulação ESG através dos chamados Pacotes de Simplificação Omnibus (“Omnibus” ou “pacote Omnibus”). Os dois primeiros pacotes Omnibus foram lançados pela CE em 26 de fevereiro de 2025, revelando mais detalhes sobre os impactes potenciais na Diretiva de Reporte Corporativo de Sustentabilidade (“CSRD”), na Taxonomia da UE e na Diretiva sobre o Dever de Diligência na Governação das Empresas (“CSDDD”).

BACKGROUND
Tanto o EU Competitive Compass como o Omnibus fazem parte do plano de trabalho da CE para 2025, que visa reforçar a competitividade da economia europeia. Para alcançar este objetivo, o EU Competitive Compass foca-se em três áreas de ação: (i) reduzir o gap em termos de inovação com países como os Estados Unidos e a China, (ii) estabelecer um roteiro europeu conjunto que conduza a uma transição para a descarbonização / fontes de energia limpa e a uma melhoria da posição competitiva da europa, (iii) reduzir dependências excessivas (como a recente dependência de gás natural da Rússia) e melhorar a segurança europeia.
Estes três pilares são complementados por cinco facilitadores horizontais que a CE considera necessários para "reforçar a competitividade em todos os setores". Um desses facilitadores horizontais é a 'simplificação'. Através da simplificação, a CE pretende reduzir os custos de conformidade e os encargos administrativos para as empresas.

SIMPLIFICAÇÃO DA LEGISLAÇÃO ESG
O Omnibus inclui planos para agilizar e simplificar os requisitos legais relacionados com relatórios de sustentabilidade, dever de diligência de sustentabilidade e taxonomia. Isto inclui, entre outros, a CSRD, a CSDDD e a Taxonomia da UE. Através da simplificação, a CE pretende reduzir os encargos administrativos para todas as empresas em pelo menos 25%. Uma redução de pelo menos 35% é destinada às PME. Além disso, será proposta uma nova categoria para empresas maiores que as PME, mas menores que grandes empresas, os chamados "small mid-caps". Espera-se que as empresas desta nova categoria beneficiem de uma simplificação "no mesmo espírito das PME". É importante notar que a proposta da CE de 26 de fevereiro de 2025 são os primeiros e segundos de três pacotes de simplificação Omnibus anunciados, que a CE deverá propor no decorrer do primeiro e segundo trimestre de 2025. Os valores específicos de limiar para os mencionados "small mid-caps" deverão fazer parte do terceiro pacote de simplificação Omnibus.

PROPOSTAS DE ALTERAÇÕES À CSRD
Algumas mudanças chave propostas pela CE relacionadas com a CSRD (Diretiva UE 2022/2464) são:

Menos empresas abrangidas. Isto significa especificamente que as empresas só estarão abrangidas pela CSRD se tiverem:
- mais de 1000 empregados; e
- mais de 50 milhões de euros de faturação; ou
- um ativo total superior a 25 milhões de euros. Em todos os casos, a empresa deve ter mais de 1000 empregados. Além disso, um dos dois critérios restantes deve ser cumprido.
Adiamento de 2 anos da obrigação de preparar um relatório de sustentabilidade para as empresas que atualmente são obrigadas a relatar pela primeira vez em 2026 informação referente ao ano fiscal de 2025. Isto significa que a obrigação de preparar e apresentar um relatório de sustentabilidade será aplicada pela primeira vez a estas empresas em 2028 referente ao exercício financeiro de 2027.
Adotar padrões de sustentabilidade voluntários. Estes padrões voluntários serão baseados nos padrões voluntários para PME (“VSME”) desenvolvidos pela EFRAG.
- Estes padrões também formarão a base para pedidos de informação na cadeia de valor. Desta forma, a CE pretende limitar a quantidade de pedidos de informação na cadeia de valor para empresas que não estão abrangidas pela CSRD.
- A CE pretende emitir uma recomendação sobre relatórios de sustentabilidade voluntários o mais rápido possível, com base no padrão VSME mencionado anteriormente.
Não emitir normas setoriais específicas.
Remoção da possibilidade de passar de um requisito de garantia limitada (limited assurance) para um requisito de garantia razoável (reasonable assurance). Além disso, a comissão emitirá diretrizes de garantia direcionadas até 2026.
Revisão do primeiro conjunto de ESRS. A revisão reduzirá o número de pontos de dados. A avaliação de materialidade permanece obrigatória. No entanto, a revisão fornecerá instruções mais claras sobre como aplicar.
Aumento do limite de faturação líquida para as empresas de países terceiros que têm negócios no território da União Europeia, de 150 milhões de euros gerados na UE para 450 milhões de euros, e aumento do limite de faturação líquida para uma filial, de 40 milhões de euros para 50 milhões de euros.

PROPOSTAS DE ALTERAÇÕES À TAXONOMIA DA EU

Relativamente ao Regulamento da Taxonomia da UE (2020/852/UE), a CE propõe:

Introduzir uma "opção de adesão" para grandes empresas com mais de 1000 empregados e com um volume de negócios líquido não superior a 450 milhões de euros, que afirmem que as suas atividades estão alinhadas ou parcialmente alinhadas com o Regulamento da Taxonomia da UE. Estas empresas deverão divulgar os seus KPI's de volume de negócios, CapEx e poderão optar por divulgar os seus KPI's de OpEx. Além disso, estas empresas terão a flexibilidade de relatar atividades que cumpram certos critérios técnicos de triagem da Taxonomia sem cumprir todos eles.
Além disso, são propostas alterações ao quadro do framework da Taxonomia. Isto inclui alterações ao Ato Delegado de Divulgação da Taxonomia, ao Ato Delegado do Clima e ao Ato Delegado Ambiental da Taxonomia. Estas alterações fazem parte de um projeto de Ato Delegado (DDA) que está aberto a consulta (até 26 de março de 2025).

PROPOSTAS DE ALTERAÇÕES À CSDDD

Subsequentemente, algumas mudanças significativas propostas pela CE relacionadas com a CSDDD (Diretiva 2024/1760/UE) são:

Expansão do âmbito da harmonização máxima. Isto inclui, em particular, o dever de identificação, para abordar impactes adversos que foram ou deveriam ter sido identificados, e o dever de fornecer um mecanismo de reclamações e notificações.
Direcionar a devida diligência para parceiros comerciais diretos. As medidas de diligência devida serão, como regra geral, limitadas às operações próprias das empresas e às dos seus parceiros comerciais diretos. É necessária uma avaliação aprofundada ao nível dos parceiros comerciais diretos.
Os pedidos de informação na cadeia de valor serão limitados da mesma forma mencionada acima na CSRD.
Remoção do dever de terminar a relação comercial como medida de último recurso.
Remoção do "limite mínimo" para multas. Os estados-membros da UE estão proibidos de definir um limite de multas que impeça as autoridades de supervisão de impor penalidades em determinadas circunstâncias. A proposta elimina os requisitos para que a multa seja proporcional ao volume de negócios líquido mundial da empresa.
Remoção de aspetos da cláusula de responsabilidade civil e das regras relativas a ações representativas. A proposta mantém os requisitos para acesso efetivo à justiça, incluindo o direito à compensação total no caso de uma empresa ser considerada responsável por não cumprir os requisitos de devida diligência sob a CSDDD de acordo com a legislação nacional e onde tal falha causou danos, protegendo também as empresas contra compensações excessivas.
Alteração das disposições de implementação dos planos de transição climática. A proposta introduz uma modificação quanto ao requisito de efetivar o plano de transição para mitigação das alterações climáticas. O plano deve incluir ações de implementação planeadas e realizadas.
Eliminação da cláusula de revisão relativa aos serviços financeiros. A CE é obrigada a apresentar "o mais tardar até 26 de julho de 2026" um relatório ao Parlamento Europeu e ao Conselho sobre a necessidade de estabelecer requisitos adicionais de devida diligência em sustentabilidade adaptados para regular a devida diligência para empresas financeiras. Propõe-se eliminar esta cláusula de revisão, pois não deixa tempo para levar em conta a experiência com o quadro de devida diligência.
Antecipação da adoção do primeiro conjunto de diretrizes de implementação (gerais) pela Comissão Europeia para 26 de julho de 2026.
Adiamento, para o primeiro grupo de empresas que devem cumprir a CSDDD, por um ano (para 26 de julho de 2028).
Redução da frequência necessária de avaliação da adequação e eficácia das medidas de devida diligência de um ano para cinco anos.
Esclarecimento e direcionamento do âmbito da gestão de partes interessadas, limitando-o a trabalhadores e seus representantes, e a indivíduos e comunidades cujos direitos ou interesses são (em caso de impactes adversos reais) ou poderiam ser (em caso de impactes adversos potenciais) "diretamente" afetados pelos produtos, serviços e operações da empresa, suas subsidiárias e seus parceiros comerciais.

A CE é responsável por elaborar e apresentar propostas para nova legislação europeia. O Parlamento Europeu ainda precisa debater a proposta e pode sugerir emendas. Subsequentemente, deve ser alcançado um acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho Europeu. Portanto, atualmente não está claro quando é que estas propostas de simplificação serão realmente implementada, se é que serão, embora sejam esperadas mudanças. A publicação dos dois primeiros pacotes Omnibus é, portanto, apenas o sinal de partida do processo legislativo europeu para as propostas incluídas.
É importante notar que a CSRD já foi transposta para a legislação nacional de vários estados membros europeus. Portanto, é importante avaliar se e, em caso afirmativo, quais são as implicações do Omnibus nos diferentes estados membros da UE / na Área Económica Europeia (“EEA”). Isto é especialmente relevante quando uma empresa tem várias subsidiárias dentro do âmbito da CSRD em diferentes estados membros / na EEA.
Portugal ainda não transpôs a CSRD.

Como podemos ajudar? O Omnibus pode ter implicações para as empresas que se enquadram no âmbito da CSRD, da CSDDD e da Taxonomia da UE. Como a primeira proposta marca o início do processo legislativo europeu e com outros pacotes Omnibus a seguir, é importante monitorizar de perto os desenvolvimentos europeus. BDO assiste as empresas a manterem-se atualizadas com leis e regulamentos (em várias jurisdições), incluindo requisitos ESG. Isto ajuda a manter-se bem informado, adaptar-se rapidamente às mudanças e permanecer em conformidade.